当今汽车产业已深度融入全球供应链，汽车数据跨境流动已成为常态。很多中国车企在美欧设有研发中心，需要实时传输设计数据；跨国车企在生产制造流程中，需要共享成本和工艺数据；此外，自动驾驶技术的跨国合作、售后服务、车联网运营等多个环节，都会涉及数据出境。如何平衡数据安全与流动效率，是所有参与者必须面对的问题。
近日，工业和信息化部等八部门联合发布了《汽车数据出境安全指引（2026版）》。这份文件的出台，不仅旨在为数据安全与跨境流动找到平衡点，更将对整个数据安全市场的需求格局产生深远影响。它标志着中国汽车产业数据管理从“被动合规”走向“主动治理”的新阶段。
这份《指引》的发布，预计将激发汽车数据安全市场的“双层需求”：
第一层（持续性需求）：安全评估咨询、数据加密/脱敏、数据分类分级等基础合规服务需求将会大幅增加。企业要满足《指引》要求，必须在内部建立起一套完整的数据安全管理体系。
第二层（应急性需求）：《指引》中关于安全漏洞、安全事件、OTA源代码的三项“豁免”条款，实际上释放了漏洞管理、应急响应、事件取证、代码安全审计等应急服务市场的机遇。企业需要具备快速响应和处置能力，才能利用好这些豁免条款。
下面，我们将对《指引》的核心内容进行梳理和解读。
一、总则：明确范围与管理方式
《指引》首先明确了其适用范围和核心概念。汽车数据是指在汽车设计、生产、销售、使用、运维等过程中涉及的个人信息和重要数据。而汽车数据处理者则包括了汽车制造商、零部件供应商、软件供应商、电信运营商、自动驾驶服务商、经销商、维修机构以及出行服务企业等几乎所有产业链相关方。
对于数据出境行为，《指引》列出了三种情形：
- 将在境内运营中收集和产生的汽车数据传输至境外；
- 数据存储在境内，但境外的机构、组织或个人可以查询、调取、下载、导出；
- 其他符合《个人信息保护法》规定的境外处理境内个人信息的情形。
在管理方式上，《指引》设定了三级管理框架：
- 必须申报数据出境安全评估：包括向境外提供重要数据、累计向境外提供100万人以上个人信息（不含敏感个人信息）或1万人以上敏感个人信息、以及关键信息基础设施运营者向境外提供个人信息等情形。
- 可选择订立标准合同或通过认证：对于非关键信息基础设施运营者，若累计向境外提供10万至100万个人信息或不足1万敏感个人信息，可在订立个人信息出境标准合同和通过个人信息出境认证中任选其一。
- 免予申报、订立合同或认证：共有9种豁免情形，其中值得安全行业特别关注的有三条：
- 因修补安全漏洞需要，已向工信部报告的安全漏洞数据；
- 因处置安全事件需要，已按应急预案向监管部门报告的安全事件数据；
- 因消除产品缺陷、实施召回需要，已备案的OTA升级软件包对应的源代码。
这三条“豁免”条款，为企业在紧急情况下进行必要的数据跨境协作提供了通道，但也反向要求企业必须具备完善的漏洞上报、事件应急和代码管理体系。
二、重要数据判定：六大场景详细界定
《指引》的核心部分之一，是详细列举了被认定为“重要数据”的具体场景和数据类型，为企业的数据分类分级工作提供了明确依据。
1. 研发设计场景
- 产品研发：包括物料清单（BOM）、研发设计文档、开发源代码等。
- 产品测试：包括测试过程中的图片、点云、视频标注数据，以及各类仿真场景文件、测试场景数据。
2. 生产制造场景
涉及生产过程的工艺物料清单、数控机床及工业机器人控制程序源代码等。
3. 驾驶自动化场景
涵盖组合驾驶辅助或自动驾驶功能的算法文件、源代码、模型参数，以及用于算法训练和验证的各类数据集（如驾驶员决策数据集、车辆运行数据集、图像/点云特征数据等）。
4. 软件升级服务场景
安全驾驶、电池管理功能升级软件包对应的源代码，若同时满足涉及升级境内运行车辆、涉及远程控制功能、涉及车辆关键控制功能等条件，则被判定为重要数据。
5. 联网运行场景
这是数据种类最丰富的场景，细分如下：
- 车辆数据：车辆识别码（VIN）、车联网卡标识码（ICCID、IMEI等）、车辆通信密钥、数字证书、远程控制指令等。
- 车路感知数据：车外实景影像、雷达点云数据、车辆时空定位与轨迹数据、惯性导航数据、自动驾驶地图数据等。
- 车路分析数据：基于路侧设备收集并汇聚分析后得到的人员流量、车辆流量、目标物成像数据、交通流指标数据等。
- 车联网平台运营数据：平台网络规划信息（资产配置、拓扑图）、充电设施位置与运行数据、以及未公开的安全漏洞和威胁信息。
6. 其他情形
其他符合上述判定规则的业务场景数据，以及经国家有关部门认定属于重要数据的汽车数据。
三、数据出境流程：四步厘清合规路径
《指引》清晰地规划了数据出境的合规流程，企业可以按图索骥。
- 数据识别：在完成重要数据目录备案的基础上，根据《指引》判定哪些数据需要申报安全评估、订立标准合同或通过认证。
- 实施数据出境安全评估：符合条件的数据处理者需开展风险自评估并整改，随后向网信部门申报。通过评估后即可开展出境活动，情况变化则需重新申报。
- 订立个人信息出境标准合同：对于适用情形，企业需开展个人信息保护影响评估，与境外接收方签订标准合同并备案，获得备案编号后活动方可进行。
- 通过个人信息出境认证：另一可选路径是向专业认证机构申请认证，通过认证后方可开展个人信息出境活动。
四、安全保护要求：管理与技术双管齐下
《指引》从管理和技术两个层面，对汽车数据处理者提出了具体的安全保护要求。
管理要求：
- 设立部门与人员：明确数据出境管理部门和安全负责人。
- 健全制度：建立涵盖网络、数据、个人信息保护及出境审批的完整制度体系。
- 严格审批：建立内部登记审批机制，留存审批记录。
防护技术要求：
- 传输安全：必须采用校验技术、密码技术或安全传输通道，确保数据保密性和完整性，并对境外接收方进行身份鉴权。
- 安全监测：对出境传输的网络通信和主机操作行为进行监测，留存安全告警日志。
- 检查支持：出境系统需具备流量留存（全量留存1周或抽样留存1个月以上）和内容解析能力，以支持监管检查。
日志与审计要求：
- 详细记录网络流量日志和主机操作行为日志。
- 所有日志需防篡改留存不少于3年。
- 定期进行日志审计，发现风险及时处置。
应急处置要求：
建立数据违规出境的处置能力，发现异常及时处理并报告。
总结与展望
《汽车数据出境安全指引（2026版）》的发布，是中国汽车产业数据治理进程中的一个重要里程碑。它既为数据的合规、高效跨境流动提供了清晰路径，也为企业的数据安全能力建设设立了明确标尺。
对于网络安全和数据安全行业而言，这无疑是一个明确的政策红利信号。合规驱动的“持续性需求”与应急响应的“突发性需求”将同步增长。能够提供从咨询评估、分类分级、加密脱敏到漏洞管理、应急响应、代码审计一体化解决方案的服务商，将在这个新兴市场中占据先机。
企业需要立即行动起来，对照《指引》开展数据资产盘点、场景识别和差距分析，尽快构建符合要求的数据出境安全管理与技术防护体系。政策的窗口期也是市场的机遇期，早布局才能早主动。关于汽车数据安全的更多实践与讨论，欢迎在云栈社区与广大技术同仁交流。
发表于 2026-2-12 13:15:39
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