移动通信网络“四世同堂”，即2G、3G、4G、5G商用网络共存的现象，已难以满足当前数字化、智能化社会发展的需求。自2019年5G商用以来，这一结构性问题长期存在。近年来，尽管全球监管部门和运营商都在加快推动2G/3G退网，但进展并不尽如人意，其中2G网络的退网阻力尤为突出。大量现役物联网设备仍依赖2G网络，可以说它已成为2G退网进程中最大的“拦路虎”。因此，制定并有效执行针对物联网迁移转网的政策，是实现移动通信网络整体升级换代的关键所在。
2G退网，牵动无数生产生活场景
对于大众消费者而言，2G网络似乎已是非常遥远的事物。过去几年，人们不断接触的是5G新产品和应用，6G作为前沿技术也频频登上头条，仿佛2G已与日常生活脱节。然而，这个看似老旧的技术所构建的基础设施，仍在默默发挥着“余热”，深刻影响着许多日常生产与生活场景。目前仍在使用2G手机的用户虽已极少，但依赖2G网络的物联网设备数量依然庞大，其中不少与我们的日常息息相关。
一个典型的例子是，从2025年年初起，小牛电动因其部分车型因国内2G退网导致车辆智能功能失效的事件而广受关注。事件的起因是部分小牛车型的中控系统搭载了2G通信模组。随着运营商加快2G退网步伐，一些车型的智能服务陷入瘫痪，甚至出现车辆无法开关机的困境，这让以智能化为卖点的小牛电动车陷入了舆论漩涡。此后，在市场监管机构介入和媒体持续跟踪下，小牛公布了解决方案：为用户更换4G设备，并由小牛补贴50%的费用。但这一方案仍受到不少用户诟病，因为它直接给用户增加了数百元的额外成本。
小牛电动车并非个例。受2G退网影响，不少其他品牌的电动自行车厂商也有部分车型面临同样问题。这些厂商在面对因网络代际腾退导致的智能化功能失效时，都不得不采取各种应对措施。
2G退网的影响甚至波及到了部分汽车和摩托车，尤其是一些早期车型中采用2G制式的车载T-Box。例如，此前广汽传祺某款车型就出现过车机无法连接的问题；而摩托车厂商春风动力在2G退网的影响下，启动了T-BOX车辆的服务保障计划，包括关闭2G T-Box的充值功能、对预付费进行退款，并承诺自2026年1月1日起，车主可以更换为4G T-Box。
2G网络的退出是一个需要全局统筹考虑的系统性工程。如果应对不当，可能会引发供应链中断、公用事业（如电网）以及支付系统等关键领域的故障。物联网用户具有两大特点：一是设备生命周期普遍较长，二是许多设备应用于各行业企业的关键生产经营场景。这些特点决定了必须为其提供持续、稳定的网络服务。当原有的物联网终端采用了2G网络，而在其生命周期尚未结束时就需要更换网络制式，就必须更换相应的芯片和通信模组，这一过程的成本非常高昂。例如，许多2G模组已嵌入设备内部，或部署在偏远地区，网络迁移远非简单的流量套餐变更，其工作量之大，无异于重新进行一次完整的物联网方案部署，这是许多存量用户不愿面对的现实。
在海外，虽然多个国家已成功关闭了2G或3G网络，但也付出了高昂的代价，且在部分场景下，传统网络依然无法完全退出。例如，英国官方在最近一份报告中指出，英国的2G网络至少需要维持服务到本世纪30年代，因为除了少量手机用户的需求外，英国的智能电表以及欧盟主导的eCall紧急救援系统都依赖2G网络支撑。以智能电表为例，其设计服役时间至少为15年，在此过程中对通信制式进行更改升级将产生高额成本。
老旧资产腾退趋势与用户服务保障的平衡
首先，从技术发展和资产充分利用的角度看，2G退网已是大势所趋。
全球移动供应商协会（GSA）于2025年7月发布的监测报告显示，全球83个国家和地区的278家运营商已经完成、计划或正在推进2G和3G的退网工作（2024年底为77个国家）。在这些运营商中，29个国家的51家运营商已完成了2G退网，40个国家的66家运营商已制定了2G退网计划，8个国家的14家运营商正在推进2G退网。
在国内，2G退网也已历经数年，政策导向和行业趋势非常明确。早在2019年10月的一次新闻发布会上，时任工信部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库在谈及2G/3G退网时就明确提出，我国移动通信网络2G/3G的退网条件已逐渐成熟。但他也强调，从用户角度考虑，退网不能“今天说退，明天就拉闸”，必须充分考虑用户的使用，要有完善的善后方案，确保用户号码不变、服务内容不变，或能提供更快速、丰富、便捷的宽带服务，为用户“愿意退、乐意退”创造良好条件。同时，运营企业的移动网络退网要早谋划、早告知，让用户和运营企业自身有充分的时间和心理准备来推动这一进程。
2020年5月，工信部办公厅正式发布了《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，开篇即明确提出“推动2G/3G物联网业务迁移转网”，这可以说是首次以正式文件的形式明确了2G/3G退网的政策导向。2021年11月发布的《“十四五”信息通信行业发展规划》中也明确提出，“加快2G、3G网络退网，统筹4G与5G网络协同发展”，将2G/3G退网列为“十四五”期间网络基础设施建设的重点工作。
其次，从消费者权益保护角度看，2G退网直接关系到消费者利益。
随着老旧移动网络逐步淘汰，消费者保护成为主要关注点，老年人口、农村用户和物联网用户被普遍认定为面临服务中断风险最大的群体。在2G退网过程中，物联网用户规模最大，因此对物联网用户的服务保障是首要考虑的问题。
正如前文所述电动自行车遭遇的困境，中国新闻网曾发文指出：“早在2020年，工信部就已发布通知明确，引导新增物联网终端不再使用2G/3G网络，然而仍有不少厂家持续推出搭载2G模块的车型。如今从电动车到智能家居，越来越多的设备接入网络。那以后购买任何‘智能’产品时，我们是否都要问一句——它的‘未来’由谁负责呢？这部分消费者的权益到底如何维护？”
也有法律界人士表示：既然相关部门已有明确的2G退网政策，但厂商在宣传和销售产品时，若未明确告知消费者2G网络将逐步淘汰、可能对产品功能造成影响，则涉嫌侵犯消费者的知情权。2G退网并非不可预见或不能克服的因素。
从保护消费者权益的角度出发，面对海量采用2G网络接入的存量物联网终端，2G退网虽然经过了持续的告知流程，但无疑会给用户带来新的成本。毕竟许多终端尚未到达其生命周期的终点，无论是厂商承担将2G模组更换为4G模组的成本，还是由用户来承担，都需要额外的投资，有些投资成本还相当高。甚至在部分场景（如恶劣环境或持续性生产场景）中，更换4G模组几乎不可能，强行更换会造成巨大的总体成本或生产损失。
工信部数据显示，截至2025年11月底，国内运营商发展的蜂窝物联网用户数已达到29亿。在这一海量连接中，4G终端占比最高，但其中仍存在大量2G终端。虽然官方并未公布不同制式终端的具体比例，但保守估计，2G终端仍有数亿的规模。
对于新增的蜂窝物联网用户而言，无疑不会再选择2G网络。但对于存量物联网用户，运营商仍需继续提供服务。数亿物联网终端依然连接在2G网络上，这一现状让2G退网面临现实困境。尤其是在保障这些在网物联网用户的服务和体验方面，必须提供成本合理且具备可行性的升级替代方案。若部分物联网用户无法接受升级方案，运营商可能只能继续提供2G连接服务。在此背景下，运营商能做的或许是尽量压缩2G网络所占用的频率资源，直至终端自然渡过其生命周期或用户主动退出。
在笔者看来，未来在发展4G、5G用户时，需进一步吸取教训，在终端网络制式的选择上，应充分考虑终端生命周期与移动通信网络生命周期的匹配度。特别是在政策已明确、技术趋势已形成的情况下，必须充分评估上一代移动通信网络被淘汰的风险。一个比较典型的思路是，面对当前数字化、智能化发展的浪潮，对于一些生命周期较长的设备，应尽量选择更具前瞻性的网络制式接入。例如，智能网联汽车可以考虑在未来几年推出的新车中，采用5G RedCap（轻量化5G）技术，以确保在车辆长达十余年的生命周期内，网络服务不会中断。
老旧网络的退役潮流不可阻挡，但用户服务和消费者权益同样不容忽视。在当前“人工智能+”行动全面开展的背景下，移动通信的代际升级是保障智能社会发展的重要基础设施。未来需要管理部门、产业界和消费者加强沟通与合作，设计出更为合理的移动网络代际淘汰机制与模式，在切实保障消费者权益的基础上，推动移动通信技术持续革新，从而全面支撑智能社会的建设。对于关注网络演进与物联网发展的技术从业者，欢迎在 云栈社区 的 网络/系统 板块深入探讨相关协议与架构，或在 智能 & 数据 & 云 板块交流数字化转型中的机遇与挑战。
发表于 4 天前
|
查看: 13|
回复: 0
